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編者按

在新時代的浪潮中，云陽正以昂揚的姿態(tài)和堅定的步伐，在基層改革的征途上砥礪前行。云陽縣融媒體中心推出系列主題報道《改革奮進正當(dāng)時》，聚焦2024年云陽縣基層改革典型案例，展現(xiàn)云陽在基層改革中的新思路、新舉措、新成效。讓我們一同見證云陽的改革奮進之路，感受那份來自基層的蓬勃力量與無限可能。

云陽縣實施“1+4+N”工作機制

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革

縣司法局

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的決策部署，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，云陽縣建立“1+4+N”即“一個體系統(tǒng)攬全局、四項綜合推動改革落地、N種措施確保成效”工作閉環(huán)機制，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革落地見效。

01

改革動因

基層綜合行政執(zhí)法是推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，也是法治政府建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，基層行政執(zhí)法的需求以及法律法規(guī)授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的法定執(zhí)法事項和明確可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法事項較少等問題矛盾愈發(fā)凸顯。

02

改革舉措

構(gòu)建“1”個體系

有序推進改革步伐

構(gòu)建指揮體系。充分發(fā)揮“1+42”改革工作專班條線領(lǐng)域的協(xié)同配合作用，全面參與改革工作。

建立運轉(zhuǎn)機制。建立“日對接、周調(diào)度、月盤點”機制，動態(tài)跟蹤推進改革落地。建立綜合行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理和日常巡查相結(jié)合機制，充分發(fā)揮網(wǎng)格員的“前哨”和“探頭”作用，全面落實“網(wǎng)格員吹哨、執(zhí)法隊報到”。

強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。適時召開縣鄉(xiāng)兩級綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議，研究解決綜合行政執(zhí)法重點、難點、熱點問題，形成“統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、整體聯(lián)動”的工作機制。

推進“4”項綜合

有效推動改革落地

厘清“一張清單”，推進事項綜合。堅持分類施策，進一步明晰全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項，構(gòu)建“法定執(zhí)法+賦權(quán)執(zhí)法+委托執(zhí)法”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法新模式。

做實“一支隊伍”，推進力量綜合。全面整合集中基層執(zhí)法力量，選優(yōu)配齊綜合行政執(zhí)法隊伍并納入“141”基層智治體系“平安法治板塊”統(tǒng)一指揮調(diào)度。14個縣級執(zhí)法部門指導(dǎo)員開展下沉指導(dǎo)，落實“首案帶辦”。

構(gòu)建“一套機制”，推進方式綜合。建立健全協(xié)作協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核、執(zhí)法培訓(xùn)、柔性執(zhí)法等17項制度機制，從“以人管事”向“機制管事”迭代，扎實推進綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。常態(tài)化開展“綜合查一次”組團式執(zhí)法，逐步實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級事件聯(lián)動處置。

實施“一個應(yīng)用”，推進數(shù)字綜合。依托“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政檢查、處罰全程線上運行。42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員全部上線運用數(shù)字應(yīng)用，與一體化治理智治平臺貫通運行，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面“問題發(fā)現(xiàn)—任務(wù)分配—協(xié)同執(zhí)法—評價反饋”治理閉環(huán)。

采取“N種”措施

有力提升改革實效

創(chuàng)新執(zhí)法培訓(xùn)方式。建立“四類分級”培訓(xùn)機制，設(shè)置習(xí)近平法治思想、行政處罰法等課程，采取“線上學(xué)習(xí)+線下培訓(xùn)”相結(jié)合模式，推動辦案能力質(zhì)量雙提升。

創(chuàng)新法制審核模式。建立法制審核協(xié)作審查機制，統(tǒng)籌縣級執(zhí)法部門開展法制審核力量，實施“一案雙審”，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法制審核力量薄弱問題。

創(chuàng)新執(zhí)法工作指引。編制81部法律法規(guī)、12個領(lǐng)域裁量基準(zhǔn)、7個領(lǐng)域104項“免罰清單”等政策清單，并上傳微信“二維碼”政策文件庫供執(zhí)法人員實時查詢，為規(guī)范執(zhí)法提供精準(zhǔn)快捷的政策數(shù)字支撐。

創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式。依托“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用，實時監(jiān)督執(zhí)法案件全流程，梳理分析風(fēng)險防范點，實時抓取各個環(huán)節(jié)執(zhí)法行為，編制并迭代更新行政處罰常見問題清單25類問題41個具體問題表現(xiàn)，有效降低執(zhí)法風(fēng)險。推動42個司法所、特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員和“法律明白人”參與行政執(zhí)法監(jiān)督工作，打通行政執(zhí)法監(jiān)督工作向基層延伸的“最后一公里”。

03

改革成效

“多頭執(zhí)法”向“綜合執(zhí)法”升級

行政執(zhí)法權(quán)限下放、行政執(zhí)法重心下移，解決以往縣級多個部門行政執(zhí)法在基層的多頭監(jiān)管和監(jiān)管真空問題，打通基層行政執(zhí)法“最后一公里”，實現(xiàn)“既看得見又管得著”的屬地化、扁平化執(zhí)法。整合多方執(zhí)法力量，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”，常態(tài)化開展“綜合查一次”，實現(xiàn)“進一次門、查多項事、一次到位”，切實解決基層執(zhí)法力量不足、分散、效能低的問題，逐步形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）末端感知、部門快速聯(lián)動、司法行政全程監(jiān)督的閉環(huán)監(jiān)管體系，基層執(zhí)法監(jiān)管效能進一步提升。

“單一熟練”向“全能掌握”提升

以賦權(quán)事項、數(shù)字應(yīng)用為主題，采取“線上+線下”“理論+實操”“跟班+帶班”等多種形式開展執(zhí)法培訓(xùn)；編制政策清單、實用手冊等，構(gòu)建一體化實操指引，實現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)“明晰化”、行政裁量“標(biāo)準(zhǔn)化”、執(zhí)法程序“規(guī)范化”，帶動基層執(zhí)法人員能上手、會操作、懂流程，促進執(zhí)法人員在實務(wù)操作中掌握技能，確保行政執(zhí)法從“紙上談兵”走向“實踐實戰(zhàn)”。

“以管為主”向“突出服務(wù)”融合

全面推進柔性執(zhí)法、說理式執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管，推行“輕微違法行為不予行政處罰事項清單”，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強制性執(zhí)法手段，實現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟、重教輕罰”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“綜合查一次”組團式執(zhí)法，覆蓋建筑工地、小型商場超市、藥品零售店等常見執(zhí)法場景，并因地制宜創(chuàng)新建立煙花爆竹零售店、加油站、KTV等4個“綜合查一次”應(yīng)用場景，實現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。