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編者按

在新時(shí)代的浪潮中，云陽(yáng)正以昂揚(yáng)的姿態(tài)和堅(jiān)定的步伐，在基層改革的征途上砥礪前行。云陽(yáng)縣融媒體中心推出系列主題報(bào)道《改革奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)》，聚焦2024年云陽(yáng)縣基層改革典型案例，展現(xiàn)云陽(yáng)在基層改革中的新思路、新舉措、新成效。讓我們一同見(jiàn)證云陽(yáng)的改革奮進(jìn)之路，感受那份來(lái)自基層的蓬勃力量與無(wú)限可能。

重塑體系再造流程變革理念

努力打造公益訴訟參與生態(tài)治理改革新范例

縣檢察院

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，保持良好生態(tài)環(huán)境是各國(guó)人民的共同心愿。近年來(lái)，云陽(yáng)縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，積極探索公益訴訟參與生態(tài)治理制度改革，重塑公益訴訟工作協(xié)助制度體系，再造案件辦理流程體系，變革生態(tài)保護(hù)思想理念，公益訴訟工作主動(dòng)融入全縣生態(tài)治理工作，取得了較好成效。

改革動(dòng)因

云陽(yáng)縣位于長(zhǎng)江上游和三峽庫(kù)區(qū)核心，是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的重要組成部分，承載著維護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)平衡的重大責(zé)任。檢察公益訴訟工作在推動(dòng)生態(tài)治理中有跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制不完善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理工作專業(yè)性、行業(yè)性突出、法律適用存在模糊地帶、生態(tài)保護(hù)治理工作難度大、周期長(zhǎng)等難題。

改革舉措

重塑工作協(xié)作制度體系

整體聯(lián)動(dòng)聚合力

打通部門(mén)、行業(yè)、地區(qū)間信息壁壘，構(gòu)建內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、區(qū)域整體聯(lián)通、上下協(xié)同發(fā)力的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

健全“區(qū)域+”辦案機(jī)制。健全“川渝鄂”“萬(wàn)開(kāi)云”保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制，規(guī)范跨區(qū)域案件線索移送、聯(lián)合辦案流程等方面著力形成生態(tài)治理保護(hù)合力。區(qū)域間共同互移線索，協(xié)助辦案，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同辦案“一體化”。圍繞污水直排長(zhǎng)江一級(jí)支流等生態(tài)檢察公益訴訟重點(diǎn)案件，積極爭(zhēng)取上級(jí)指導(dǎo)支持，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題溯源治理。

建立“部門(mén)+”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作聯(lián)席工作會(huì)議制度，確定縣檢察院、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等11個(gè)部門(mén)為聯(lián)席會(huì)議成員單位，會(huì)商研判縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)刑行銜接中證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)損害賠償流程等方面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，推動(dòng)各領(lǐng)域信息互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、技術(shù)共享，聯(lián)動(dòng)解決地區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐、生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理、生態(tài)檢察法治教育基地建設(shè)等問(wèn)題。

完善“內(nèi)部+”協(xié)作機(jī)制。整合刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”工作力量，建立“長(zhǎng)江生態(tài)檢察官”內(nèi)部協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)內(nèi)設(shè)部門(mén)信息共享、無(wú)縫銜接、線索共移。

再造案件辦理流程環(huán)節(jié)

綜合施策提質(zhì)效

聚焦生態(tài)檢察公益訴訟重點(diǎn)環(huán)節(jié)流程和薄弱盲點(diǎn)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，構(gòu)建“線索收集—取證聽(tīng)證—整改評(píng)估”閉環(huán)處置流程。

搭建舉報(bào)監(jiān)督新平臺(tái)。以市級(jí)“公益訴訟線索舉報(bào)一件事”應(yīng)用試點(diǎn)為契機(jī)，出臺(tái)公益損害線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾挖掘收集身邊生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，并作為工作重點(diǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、精準(zhǔn)辦案，及時(shí)全面回應(yīng)人民群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)生態(tài)問(wèn)題。

探索聽(tīng)證取證新模式。根據(jù)具體案情采取現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證、專家視頻遠(yuǎn)程聽(tīng)證等多種方式，從縣生態(tài)環(huán)境局、縣林業(yè)局等單位聘請(qǐng)技術(shù)人員擔(dān)任特邀檢察官助理，聘任“益心為公”志愿者，參與調(diào)查取證、公開(kāi)聽(tīng)證等辦案活動(dòng)，助力歷史遺留問(wèn)題妥善解決。

創(chuàng)設(shè)整改評(píng)估新制度。在全市率先探索建立行政公益訴訟整改效果第三方評(píng)估機(jī)制，選聘水利環(huán)保等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才擔(dān)任第三方評(píng)估員，參與案件整改“回頭看”，有效提升案件辦理的專業(yè)性和公信力。辦理的督促整治超規(guī)劃許可面積建設(shè)房屋問(wèn)題行政公益訴訟案被最高人民檢察院評(píng)為“回頭看”典型案例。

變革生態(tài)保護(hù)思想理念

深度銜接助發(fā)展

與環(huán)境修復(fù)結(jié)合，擰緊責(zé)任鏈。采取“檢察+公證”方式，建立賠償保證金資金公證機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度，對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域刑事案件被告人自愿繳納生態(tài)損害賠償金的，在審查起訴階段將保證金繳存至公證處，保證生態(tài)修復(fù)落到實(shí)處。推動(dòng)懲罰犯罪、保護(hù)生態(tài)、警示教育有機(jī)結(jié)合，確保資金規(guī)范管理、精準(zhǔn)使用。

與生態(tài)治理結(jié)合，筑牢防護(hù)線。圍繞生態(tài)環(huán)保“治水、治廢、治山”等“九治”重點(diǎn)工作，與縣河長(zhǎng)辦、縣林長(zhǎng)辦等機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)作框架協(xié)議，設(shè)立派駐縣河長(zhǎng)辦公室、林長(zhǎng)辦公室檢察聯(lián)絡(luò)室，組建“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”等生態(tài)檢察公益訴訟工作隊(duì)伍，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)生態(tài)治理工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)檢察工作從“點(diǎn)上發(fā)力”到生態(tài)治理“面上開(kāi)花”。

與服務(wù)發(fā)展結(jié)合，織密保障網(wǎng)。建立“一鎮(zhèn)（街）一檢”及“檢察官定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)”制度機(jī)制，聯(lián)合主管部門(mén)開(kāi)展檢察建議跟蹤回訪，制發(fā)生態(tài)環(huán)境檢察建議、整改問(wèn)題。就農(nóng)藥不規(guī)范經(jīng)營(yíng)問(wèn)題向主管部門(mén)制發(fā)檢察建議。高質(zhì)高效辦理最高檢交辦“拆船業(yè)務(wù)污染長(zhǎng)江”一案，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和護(hù)住企業(yè)雙贏。

改革成效

去年來(lái)，縣檢察院共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件112起，辦理的2起案件獲評(píng)最高檢典型案例、13起案件獲評(píng)市級(jí)典型案例，縣檢察院獲評(píng)全市檢察機(jī)關(guān)“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)先進(jìn)集體、連續(xù)三年獲評(píng)“全市公益訴訟先進(jìn)單位”，2024年檢察五部獲重慶市人民檢察院嘉獎(jiǎng)?？h檢察院公益訴訟工作全面融入縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)大局，助力美麗云陽(yáng)建設(shè)提質(zhì)增效。云陽(yáng)縣生態(tài)修復(fù)岸線35.6公里，綜合治理水土流失面積70.2平方公里，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比保持在95%以上，榮獲“中國(guó)生態(tài)宜居典范縣”美麗中國(guó)綠色發(fā)展十佳案例。